1.关税削减 中美双方迅速在关税问题上做出实质让步，承诺大幅降低双边关税水平。美国同意将其对华加征的145%关税降至30%，而中国则承诺将其报复性关税从125%降至10% 。这些调整计划于5月14日前生效。

2.非关税措施 相较于关税条款的明确，协议中有关非关税反制措施的表述则显得较为模糊。中方承诺“采取一切必要的行政措施”，暂停或取消自4月2日以来对美实施的相关限制。这一含糊措辞成为后续争议的核心——双方对于“哪些措施属于反制范畴”并无共识，为履约摩擦埋下伏笔。

3.磋商机制 为促进持续对话和管理未来的贸易政策步骤，两国同意建立一个磋商机制，用以推动后续政策对接与风险沟通。

表 联合声明简要内容总结

稀土出口许可问题成为首轮争议的核心。中方早在4月4日就宣布对钐、钆、铽、镝、镥、钪和釔等七种关键矿产实施出口审批制度，此举引发欧洲商会与美方的高度关注。美方批评中方“行动迟缓”，认为这违反了联合声明中关于“暂停非关税反制措施”的承诺。中方则回应称，此类管制出于国家安全与战略资源管理考虑，措施具有普遍适用性，完全符合国际通行规则。

图 稀土磁贴

另一个争议点是市场准入问题。美方认为中方未能按协议精神及时开放部分敏感行业，质疑中方履约诚意。中方则强调，联合声明从未规定详细时间表，当前的改革与调整进度“完全按共识推进”，美方要求本身超出协议文本约定。这场“节奏之争”实则反映出双方对于协议执行的期待差异，也是判断协议真意时对“模糊性表述”的首次碰撞。

而最大的争议来自美方对华技术限制的迅速升级。协议签署仅一日，美方便宣布全面限制全球企业向中国出口AI芯片，尤其针对华为昇腾芯片。此外，美方还暂停了对中国的航空发动机出口许可，加严EDA软件出口审批，并撤销部分中国留学生的签证。美国商务部将这些行为界定为“不可谈判的国家安全措施”；而中方则认为，这一系列举措公然违反了“相互开放”与“不新增限制”的协议精神，属于严重的实质违约。

双方对声明争议的背后是一个不容忽视的问题——日内瓦联合声明在部分条款中存在明显模糊空间，尤其未明确禁止新增限制措施。这为美方在90天的“暂停窗口期”快速推进起重机关税听证、拟上调钢铝关税等行动留下了可操作空间。中方表示，在下一轮谈判前，美方应先取消包括20%芬太尼关税在内的“基础性限制”以及相关制裁措施，但遭到美方拒绝。

美方：中方“拖延”关键资源出口

特朗普在社交媒体上公开表示“中国，或许对一些人来说并不意外，彻底违反了与美国的协议。好好先生是当够了！”美国商务部长霍华德·卢特尼克则指责中国“只是在拖延日内瓦协议的落实”，并暗示美国“正在采取某些行动，让他们感受一下另一边的滋味”。美国贸易代表杰米森·格里尔在接受美国媒体采访时说：“我们尚未看到某些关键矿物按照约定流向美国。”

长期以来，美国对中国在关键稀土资源上的政策格外敏感。美方认为，中国对七种战略稀土实施出口许可，属于协议中应暂停的“非关税反制措施”；而这些稀土对美国军工体系至关重要，因此中国的控制具有强烈的战略意味。美国贸易代表杰米森·格里尔也明确指出，中国“不愿批准关键小众矿产的出口”是特朗普断言中国不履约的主要原因。

然而，美国媒体表达了对协议执行前景的担忧。CNN在6月16日的深度报道中指出，随着特朗普政府所设关税豁免期将在8月到期，美国航运行业陷入前所未有的混乱。部分企业为应对政策不确定性被迫提前发货，美企 Learning Resources 的负责人坦言：“每周规则变三次，供应链完全无法规划。”路透社6月21日报道称，美国商务部正在考虑撤销三星、海力士、台积电等企业在中国的VEU（已验证最终用户）授权，若成真，将严重影响这些企业在华运营。此外，中美围绕稀土与高端芯片展开的“双向管制”愈发成为贸易冲突中的核心变量，令全球企业在不确定性中持续承压，供应链的稳定性也随之愈加脆弱。Brave Eagle Wealth Management 首席投资官罗伯特·鲁吉雷洛 (Robert Ruggirello) 表示：“关税导致的价格上涨可能开始对经济产生影响。”花旗银行经济学家米歇尔·尼斯也表示：“贸易伙伴采取后续行动可能会对美国产出乃至公共财政产生持久影响。”

中方：履约有据，认真对待共识

中方表示，美方对中国履约情况的指责毫无根据。自日内瓦联合声明签署以来，中方已取消或暂停了大部分关税与非关税反制措施，并以实际行动兑现了自己的承诺。对于关键矿产的出口审批制度，中国强调，这一决定完全出于国家安全和战略资源管理的考量，符合国际惯例，具有合法性和主权正当性。

正如商务部新闻发言人何咏前所言：“《中美日内瓦经贸会谈联合声明》发布后，中方本着负责任的态度，认真对待、严格落实中方义务，积极维护会谈共识。而美方在会谈之后，对华采取的一系列限制措施，严重破坏了既有共识，损害了中方正当权益。”他进一步警示，如果美方继续单方面施压，中方将“坚决采取有力措施”予以回击。

外交部发言人林剑则指出，中国的关键矿产出口管制措施“符合国际通行做法，是非歧视性、不针对特定国家”。他批评美方在将经贸和科技问题“泛安全化、工具化”的做法，称这是对中方的恶意封锁与打压，中方对此“坚决反对，并将坚决维护自身正当权益”。

主流媒体亦谴责美方无视共识的做法。新华社评论指出，美方所谓中美贸易“不平衡”不过是加征关税的借口，真正的症结在于美方将经贸问题安全化，这种思维若不纠正，将成为各方合作共赢的最大障碍。而中国日报网和中国经济网的报道则一致认为：面对美方的霸凌和非理性操作，中国以负责任大国姿态，以实际行动回击，并在维护自身利益的同时，为全球供应链稳定作出了积极贡献。

在留学签证问题上，中国外交部发言人毛宁说，美国“以意识形态和国家安全为借口，无理取消中国留学生签证，严重损害中国留学生的合法权益”，“美方这一政治性、歧视性做法，戳穿了美国一贯标榜的所谓自由开放谎言。”

第三方国家：审慎反应

面对中美持续的贸易摩擦，欧盟未公开正式表态，但《世界报》等多家外媒指出，欧盟正积极采取措施，以降低对中美冲突的依赖。面对中国稀土出口紧缩，澳大利亚正积极与欧盟等展开合作，构建替代性供应链。同时，澳方正寻求与欧盟恢复自由贸易协定，并在OECD等平台呼吁美国减少关税干预。据日本官员和NIKKEI等多个媒体报道，日本正努力争取美国在中美协议中的平等待遇，并试图在7月生效前与美方达成汽车及关键货物关税豁免安排。与此同时，日本企业也在重新评估供应链策略，以应对潜在风险。

6月9日至10日，中国国务院副总理何立峰与美国财政部长贝森特、商务部长卢特尼克、贸易代表格里尔在英国伦敦举行经贸会谈，备受世界关注。双方就落实两国元首通话共识及日内瓦会谈共识达成框架。近日，双方进一步确认了框架细节，中方将依法审批符合条件的管制物项出口申请，主要是符合条件的稀土出口；美方将相应取消对华采取的一系列限制性措施，比如芯片软件、化学品乙烷和喷气发动机的出口限制。

美方在日内瓦会谈后，仍然继续对华实施多项打压措施，不仅有损中美双方相关企业利益、广大留学人员的权益以及两国人民的权益，不利于中美关系的稳定发展，也不利于全球的经济稳定。中美伦敦经贸会谈，重申日内瓦会谈取得成果和共识，有助于增进各领域交流合作，减少误解。商务部新闻发言人表示，伦敦框架协议来之不易，对话合作才是正路，胁迫勒索没有出路。

从日内瓦到伦敦，中方始终以负责任大国的态度，推动中美贸易重回世贸体系，促进全球产供链恢复正常运转，助力两国关系重返正确轨道。对于中美关系，中方认为双方需要本着相互尊重、和平共处、合作共赢的原则，将“措施框架”转化为“成果清单”，增进互信，为未来合作创造良好条件，为世界带来更多积极预期。

外交部发言人毛宁指出，中美经贸关系的本质是互利共赢。作为全球体量最大的两个经济体，经贸合作为两国企业和消费者带来了实实在在的利益。主流媒体也纷纷响应，环球时报表示，中美贸易和解不仅惠及双方，也符合全世界的共同利益，自由贸易才是全球市场的普遍期待。第一财经也指出，互利共赢是中美经贸关系本质，对话与合作是双方的唯一正确选择。

图 美国财政部长斯科特·贝森特和中国副总理何立峰在伦敦兰卡斯特宫握手

日内瓦联合声明一度被视为缓解中美经贸僵局的钥匙，却很快演变为新的博弈舞台，为中美企业、乃至全球供应链带来新的压力。而伦敦框架明确了相互尊重、平等互利的原则，重申了对话与合作的意义，符合中美双方与全世界的共同利益。中美两国作为全球最大的两个经济体，肩负着维护世界经济稳定与繁荣的共同责任，美国理应同中国一道，共同推动世界经济行稳致远。