研究背景

近期各部门通过国新办新闻发布会推出了一揽子增量政策，包括9月24日的“金融支持经济高质量发展”发布会、10月8日的“系统落实一揽子增量政策扎实推动经济向上结构向优、发展态势持续向好”的发布会、10月12日的“加大财政政策逆周期调节力度、推动经济高质量发展”的发布会等。政府新闻发言在相关经济政策的传播过程中发挥了重要作用，进一步影响了公众舆论、经济秩序。

在经济传播中，政府新闻发言应当发挥怎样的作用？目前有哪些理论框架、研究方法可用于评估政府新闻发言的内容及效果？经济议题的理解门槛对政府新闻发言有哪些特殊要求？本文主要围绕上述问题展开。

政府新闻发言的功能

政府新闻发言是指由政府指定人代表政府就某个事件或问题告知相关信息，表明政府立场，说明对策，并作评论和总结的信息传播行为（张宁，2007A）。我国的新闻发言人制度可追溯至1983年，并在至今的40余年里，经历了从新闻发言人在各种重要场合基本缺席、到新闻发言人及时披露信息并引导舆论的发展过程，从无到有，不断健全。

政治生态、风险社会、媒介技术发展等现实背景都形塑了政府新闻发言的功能（丁柏铨，2013）。在政治生态方面，党和国家越发深切地认识到应对与引导舆论的重要性，强调保障公民的知情权；同时，中国进入了风险社会，危机事件频发，需要政府新闻发言及时向舆论场传递信息并表明态度，减少公众感知的不确定性与潜在负面影响；此外，随着信息传播技术突飞猛进，人人手中都有“麦克风”，话语权格局的变化要求政府更加主动地回应舆论并引导舆论。

政府新闻发言是政治现代化和民主化的重要标志，经济宣传中的政府新闻发言整体有着传递政策信息、保障公众知情权、引导公众舆论、稳定市场预期、塑造政府形象等功能。例如，此前9月24日的三部门联合发布会公布了一揽子政策的相关信息，涉及货币总量、资本市场、房地产等领域，极大提振了市场信心，带来了股市大涨。

政府新闻发言的效果与策略

张宁（2007B）认为，政府新闻发言是议题管理的重要工具，需要做到：有主动的新闻发言意识，确定发言的核心议题，设计发言内容以支持这些议题，选择合适的时机进行发言，以及通过与媒体的互动来引导公众对议题的讨论。

议题管理

在内容设计方面，政府新闻发言需要设计观点基调、容易记忆的关键词、具有公众本位意识的理解框架，同时，还需要考虑发言渠道。在时机把控方面，政府的新闻发言与议题传播管理大致可以划分为告知发言、正式发言、追加发言等步骤，并可以需要根据实际情况适当增减或调整顺序。在经济主题的政府新闻发言中，运用张宁（2007B）提出的议题传播管理步骤需要考虑经济政策的特殊性和公众的期待。比如，就告知发言这一步骤，政府需要在推行经济政策或发布数据时，迅速主动地表明政府对经济状况的关注和基本立场。在这一过程中，议题管理目标成为确定公众讨论经济事件的初步框架，可以避免模糊信息造成的不必要市场波动。又如，市场对政策的敏感性要求政府及时监测经济舆情与市场反应，做出对歪曲议题的追加发言与对负面舆论的评论发言，以此维持稳定的经济秩序。

张宁的研究提供了从议题管理视角优化政府新闻发言的思路，然而，值得注意的是，这一视角对公众参与和反馈机制的讨论不足，政府新闻发言还需在“答记者问”环节及更多沟通渠道中妥善处理与媒体、公众的关系；在社交媒体快速发展的当下，政府也需要适应公众媒介消费习惯，在多平台疏通新闻发布渠道。

表1  张宁（2007B）对议题管理步骤的归纳

语言策略

语言学科也为分析政府新闻发言提供了视角与灵感，这一视角主要关注政府新闻发布中的用语策略。例如，邢菲（2022）聚焦互动元话语的使用与新闻发言人的身份建构特征，认为互动元语言的使用构建了引导受众者、谨慎发言者和立场表明者等多元语用身份，并实现了政府新闻发言的目的。此外，李海燕（2014）围绕政府新闻发言的模糊策略，界定并分析了多种语义模糊类型、语义模糊等级。

就经济领域乃至各领域的政府新闻发言这一议题，国内实证研究较少。有学者采用内容分析法，以2017年上半年外交部128场新闻发布会为研究对象，梳理政府新闻发布的频次、内容、态度等，探究作为公共传播重要形式的政府新闻发布在构建国家形象中的作用（李涵，2017），也有一些学者对发布会语料展开了文本分析（张蓓，夏琼，2017）。整体而言已有研究的操作严谨性仍有提升空间，且主题上也较为缺乏对传播效果的研究。

表2 邢菲（2022）对互动元话语类别和功能的归纳

结语

经济传播中的政府新闻发言面临着一系列独特的挑战。首先是高度的市场敏感性。政策及其解读的微小变化都可能引起股市、债市和货币市场的剧烈波动，因此，新闻发言人必须具备深厚的经济和市场知识，以及出色的风险沟通能力，谨慎把握发言的主题、语气、措辞，以避免市场误解和不必要的波动。同时，经济政策通常涉及复杂的经济模型、统计数据和专业术语，政府新闻发言需要在不牺牲准确性的前提下简化复杂概念，才能实现更有效的传播。

经济主题的政府新闻发言具有特殊性。基于这一主题下政府新闻发言功能与评估方式，可以归纳出如下几条重要分析标准：

1. 以真诚的态度面对媒体与公众。政府新闻发言人要清晰把握自己与媒体、公众的关系，即如公安部原新闻发言人武和平所说，政府与媒体实则存在博弈中的制衡、互动中的双赢的辩证关系，二者共同对人民群众负责。政府新闻发言需要站在公共利益的立场之上，秉持真诚的沟通态度（张志安，吴涛，2014），这有利于从长远上维护政府经济管理能力坚实、对人民负责的良好形象。当遇到暂时“不能说”的经济政策细节，需要避免糊弄或回避，应说明不公开的原因及预期公开的计划，10月12日财政部发布会上蓝佛安对大规模财政刺激具体数额问题的回应可以作为参考。

2. 保障公众知情权并做好预期管理。经济政策的复杂性和对市场的巨大影响要求政府在新闻发言中提供详尽而准确的信息，同时，政府新闻发言在经济领域承担着维护市场秩序和稳定预期的重要作用，发言人需要通过清晰的信息框架来管理市场预期。

3. 强化议题管理与舆论引导。对于经济传播中的政府新闻发言，需要有全局性、前瞻性、灵活性强的议题管理意识。政府需要把握新闻发布的内容、渠道、节奏、时机等等，引导公众讨论的方向，且需要预见可能的疑问和争议，并提前准备回应。政府在经济传播议题管理中有着巨大作用，如在2012年欧元货币联盟面临崩溃时，彼时担任欧洲央行行长的德拉吉用“欧洲央行已准备好不惜一切代价维护欧元(the ECB is ready to do whatever it takes to preserve the euro）”的表态，逆转了欧元危机。

4. 掌握语言技巧并增强信息的可接受性。复杂的信息容易导致认知负荷，从而影响信息的理解和记忆。面对复杂的经济概念与原理，如若必要，政府新闻发言人可以使用尽量简洁生动的语言来解释，也可使用图表辅助，使非专业的听众也能理解，由此增强经济传播的效果。

参考文献：

丁柏铨. (2013). 浅议重大公共危机事件中新闻发言人的发言与舆论的关系. 新闻大学, (04), 69-76+109.

李海燕.(2014).新闻发言人用语策略解读.新闻战线(10),119-120.

李涵.(2017).政府新闻发言制度与国家形象建构——基于2017年上半年中国外交部新闻发布会的分析.新闻知识(08),80-83.

邢菲. (2022). 新闻发言稿中元话语使用及新闻发言人身份建构特征研究. 英语广场, (18), 35-38. DOI:10.16723/j.cnki.yygc.2022.18.016.

张宁.(2007A).公共危机事件中的政府新闻发言与议题管理.思想战线(05),85-88.

张宁. (2007B). 议题传播管理视野中的政府新闻发言. 广西民族大学学报(哲学社会科学版), (S2), 224-226+228.

张志安 & 吴涛.(2014).现场新闻发言:真诚第一技巧第二.新闻与写作(10),68-70.

张蓓 & 夏琼.(2017).政府新闻发言人的人际角色信任对制度信任的建构分析——基于傅莹在人大新闻发布会上发言的文本分析.对外传播(02),47-49.