题目：The impact of protectionism on cultural industries: the effect of China’s film policies on imported films

作者：Jimmyn Parc, Patrick Messerlin & Kyuchan Kim

来源：Journal of Media Economics

摘要

好莱坞电影公司一直在积极寻求向中国出口更多电影的机会，以从这一庞大的电影市场中获益。面对此扩张之态，我国引入了配额限制，促进电影产业的良性发展。然而，这种政策起到了意料之外的作用。本文比较了中国与其他国家的整体市场准入水平，审视和分析了我国电影行业的主要政策工具的实际效果。

图1 中国电影的收入趋势

研究背景

中国的电影市场是世界上最大的市场之一，基于庞大的观众规模，不论是生产端还是消费端都有巨大的潜力。2019年，中国电影市场占好莱坞工作室全球票房收入的近三分之一，而从2012年开始，中国就在本土电影市场采取了一系列举措限制进口电影数量，拓展本国电影产业。尽管如此，少数进入中国市场的好莱坞大片依然斩获了30%~40%的国内电影票房收入，相较于每年上映的大量国产电影，它们有更大的市场影响力。

研究问题

本文的研究问题是：

1. 各国实行的市场准入制度下，少量的好莱坞电影是如何获得大量的市场份额的？

2. 市场准入制度对于我国电影政策的真正影响如何？

3. 中国的电影行业政策对于进口到国内的海外电影究竟如何发挥作用？

制度分析

电影产业具有文化推动和经济推动的双重属性，因此制定有效的政策需要实现微妙的平衡。本文指出，在当前的制度体系下，我国的电影市场准入有三种限制：分润制、买断制和银幕配额制。本文分析了这些措施的实际效果，并评估了影响。

分润制

分润制在三者中影响最大，分润制允许外国工作室获得更大比例的收入且对引进电影格式有所强调，这使得准入国内市场的都是大制作、高成功率好莱坞大片，而电影院也更愿意引入适合3D和IMAX银幕的美国好莱坞电影来获得更高的利润。同时，对海外电影征收5%座位费成为了国家电影事业专项发展基金不可或缺的重要资金来源。

买断制

在买断制的基础上，我国逐渐融合了其他商业获利渠道，因为政府期望将混合买断制作为渠道，从更多的国家进口外国电影，认为这对国内电影产业的影响较小，可以深化中国的市场开放，还可以实现文化多样性。然而中国的行业玩家都倾向于寻找更具吸引力的非分润制好莱坞电影。混合买断制不仅没有增强文化多样性，反而加剧了国产电影与外国电影（尤其是好莱坞电影）在中国市场上的竞争，选择性不均地偏袒了行业市场参与。

银幕配额

银幕配额的强制性规定限制了每年国产电影或外国电影的放映天数，为外国电影设置了禁播期。本文认为，荧幕配额制会影响国内电影产业的海外名誉，减少外国电影在买断制和分润制下的收入，间接损害了通过座位费税收开展的国家电影事业专项发展基金收入，反而不利于电影行业的整体发展。

结论

为了更好地解决这些政策问题，本文提供了几个重要的实证分析。

首先，本文比较了包括中国在内的选定国家的市场准入制度，这是目前主流媒体、电影与政策的相关研究并没有涉及的视角。这种方法可以帮助读者从更广阔的视野更好地了解中国电影产业在世界上的实际地位。

第二，本文对比揭示了中国市场准入制度政策的核心问题：外国电影进入中国市场的不同准入级别，这种方法提高了政策导向研究的学术严谨性。

第三，关于研究的严谨性，本文利用商业和经济领域的方法而不是叙事和描述性的方法来解决上述问题，提供的详细的统计数据比原始数据更有意义，更容易被广大的读者理解，这是对现有研究的一个很好的补充。

本文的研究重点是考察政策，分析政策的实际功能和影响，因此需要进一步研究。首先，好莱坞主要电影公司过于关注中国，他们愈发依赖中国市场以及来自中国公司的巨额投资，所以分析中国投资对于全球电影业的影响尤为重要。

政策启示

对于中国文化和电影产业的未来发展，本文存在以下政策启示：

推动数字化和平台化转型

在三中全会提出的“数字经济”大背景下，电影产业也应加快数字化和平台化进程。通过搭建线上放映平台、加强与国际主流数字平台的合作，扩大中国电影在全球的数字传播渠道，进一步提升全球竞争力。

继续实施并优化进口配额制度

进口配额制度在保护国内电影市场方面具有一定作用，但需要在保持适度保护的同时，确保市场的健康竞争。未来政策可以在配额上做出更加灵活的调整，允许部分高质量的进口电影进入市场，同时鼓励中外合拍片的生产，以此吸引国际资源，同时提升国内电影产业的技术和市场能力。

加强内容审查制度的透明度与灵活性

文章中提到的审查制度以及对进口电影的审查可能会导致市场不确定性，影响电影的发行和收益。未来的政策可以更加透明和灵活，减少不必要的延误和限制，以提高产业效率和吸引外资。

推动中外合拍电影的发展

在文章提到的中美合作背景下，中外合拍片成为推动中国电影国际化和提升质量的有效手段。政府可以出台更多激励政策，促进国内外电影制作公司之间的合作，尤其是与其他发展中国家的合作，这不仅有助于提升电影质量，也能增强中国文化的全球传播力。

加强对小众电影及独立电影的扶持

文章提到，虽然中国电影市场总体发展迅速，但在面对好莱坞大片时，许多本土电影仍处于弱势地位。为此，政府应加大对小众电影和独立电影的政策支持，给予它们更多展示平台和财政支持，以丰富文化内容的多样性。这符合“十四五”规划中的文化多样性目标，同时也能吸引更多具有创意和艺术价值的电影作品涌现。